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課程大綱：

一、區(qū)域開發(fā)基本要素概述

1.實施區(qū)域項目基本原則；

2.國家層面對區(qū)域開發(fā)邊界設定；

3.商業(yè)合資、合伙與合作的區(qū)別；

4.地方政府與中央政府之區(qū)別；

5.地方政府在區(qū)域開發(fā)項目中權力的邊界；

6.政府與社會資本商業(yè)模式選擇的原則；

7.政府與社會資本合作數(shù)學模型構建分析；

8.中央政府區(qū)域開發(fā)初衷解讀；

9.市場化在區(qū)域開發(fā)項目實施過程中的地位。

二、區(qū)域開發(fā)各主體合法性識別

1.SPV公司基本特點與作用；

2.社會資本各方與SPV公司之間的關系；

3.政府入股SPV公司在區(qū)域開發(fā)項目中權利的邊界；

4.政府不入股SPV 公司在區(qū)域開發(fā)項目中權利的邊界；

5.各主體在項目區(qū)域開發(fā)項目中“權利”與“權力”的區(qū)分；

6.政府在區(qū)域開發(fā)項目中權利的來源；

7.發(fā)改系在區(qū)域開發(fā)項目中政策適用；

8.財政系對政府在區(qū)域開發(fā)項目中權力/權利的制約；

9.財政系與銀行系在區(qū)域開發(fā)具體項目實施中的作用；

10.區(qū)域開發(fā)項目投資商與承建商角色競合責任辨析。

三、區(qū)域開發(fā)項目風險管控機制與方法

1.市場經(jīng)濟條件下定價機制；

2.市場經(jīng)濟條件下利潤與風險的關系；

3.市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟在項目實施過程中的差異；

4.項目風險分類；

5.項目風險識別、風險評估、風險應對相關工具與方法；

6.項目實現(xiàn)閉環(huán)控制操作流程；

7.風險控制可靠性驗證；

8.項目風險與操作環(huán)節(jié)之間的邏輯關系。

四、區(qū)域開發(fā)項目運作機制及項目組合合規(guī)性界定

1.區(qū)域開發(fā)項目實施基本運作流程；

2.區(qū)域開發(fā)項目土地利用方式；

3.區(qū)域開發(fā)項目地方政府投入資金籌措方式；

4.《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項目范圍的界定；

5.政府債在區(qū)域開發(fā)中的作用；

6.國家對區(qū)域開發(fā)項目設定之紅線；

7.違法違規(guī)區(qū)域開發(fā)項目性質(zhì)認定及后果處理；

8.“先上車、后買票”區(qū)域開發(fā)項目合法性救濟路徑；

9.區(qū)域開發(fā)項目在國家事業(yè)單位改制中的運用。

五、區(qū)域開發(fā)項目風險市場化分配機制

1.風險分配原則；

2.區(qū)域開發(fā)項目各子項目分類依據(jù)；

3.政府承擔風險范圍；

4.社會資本承擔風險范圍；

5.準公共產(chǎn)品缺口補助承擔機理與主體；

6.準公共產(chǎn)品缺口補助機制與“固定回報”之區(qū)別；

7.數(shù)學模型下的準公共產(chǎn)品缺口補助機制與“固定回報”辨析；

8.“固定回報”下的區(qū)域開發(fā)項目整改路徑。

六、區(qū)域開發(fā)項目商業(yè)模式與其他項目運作方式之區(qū)別

1.區(qū)域開發(fā)項目與BOT之區(qū)別；

2.區(qū)域開發(fā)項目與PPP項目之區(qū)別；

3.區(qū)域開發(fā)項目與政府采購之區(qū)別；

4.區(qū)域開發(fā)項目與特色小鎮(zhèn)之區(qū)別；

5.區(qū)域開發(fā)項目與新型城鎮(zhèn)化之區(qū)別；

6.項目資金自平衡要素構建；

7.財政、發(fā)改政策選擇適用基本原則。

七、區(qū)域開發(fā)項目交易架構設計

1.市場概念；

2.市場經(jīng)濟基本原則；

3.交易結構搭建過程中實施方案商業(yè)性驗證；

4.交易結構搭建過程中運營商專業(yè)性驗證；

5.交易結構搭建過程中EPC總包方設計施工能力驗證；

6.交易結構搭建過程中政府方支付能力驗證；

7.交易架構要素變更交易架構平衡校準機制；

8.交易架構市場化構建的政策依據(jù)；

9.項目現(xiàn)金流在交易架構搭建中的價值。

八、區(qū)域開發(fā)項目投資回報構建

1.項目投資類型；

2.項目投資回報方式；

3.政府項目投資路徑選擇；

4.項目方式的選擇對地方政府GDP增長貢獻差異分析；

5.項目對現(xiàn)金流門檻值之要求；

6.《預算法》對區(qū)域開發(fā)項目政府支付責任的制約；

7.《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項目投資之制約；

8.區(qū)域開發(fā)項目現(xiàn)金流挖掘分析；

9.當下社會資本投資區(qū)域開發(fā)項目策略制定準則。

九、區(qū)域開發(fā)項目融資

1.區(qū)域開發(fā)項目股權融資與債權融資之區(qū)別；

2.區(qū)域開發(fā)項目對股權融資之限定；

3.民法典對區(qū)域開發(fā)項目融資中的支持；

4.金融機構對區(qū)域開發(fā)項目審貸兩準則；

5.基金在區(qū)域開發(fā)項目中的運用；

6.資產(chǎn)證券化在區(qū)域開發(fā)項目中額運用；

7.“債”+“貸”在區(qū)域開發(fā)項目中的運用。

十、區(qū)域開發(fā)項目合同體系

1.區(qū)域開發(fā)項目咨詢合同

1）區(qū)域開發(fā)項目概念性規(guī)劃合同

2）區(qū)域開發(fā)項目總體規(guī)劃合同

3）區(qū)域開發(fā)項目控制性詳細規(guī)劃

4）區(qū)域開發(fā)項目初步設計合同

5）區(qū)域開發(fā)項目設計合同

2.區(qū)域開發(fā)項目EPC總包合同

3.區(qū)域開發(fā)項目融資合同

4.區(qū)域開發(fā)項目運營合同；

5.區(qū)域開發(fā)項目社會資本聯(lián)合體協(xié)議；

6.區(qū)域開發(fā)項目SPV公司章程；

7.區(qū)域開發(fā)項目合同。

十一、區(qū)域開發(fā)項目各運作階段風險管控

1.項目前期階段風險防控；

2.項目投資階段風險防控；

3.項目建造階段風險防控；

4.項目運營階段風險防控；

5.項目移交階段風險防控

十二、區(qū)域開發(fā)項目招投標風險管控

1.咨詢機構選擇；

2.實施方案編制；

3.招標代理機構選擇；

4.社會資本選擇方式確定；

5.招投標資格預審；

6.市場壓力測試；

7.競爭項之設定；

8.“兩標并一標”在區(qū)域開發(fā)項目中的適用；

9.區(qū)域開發(fā)項目子項目調(diào)整對招投標效力的影響。

十三、區(qū)域開發(fā)項目經(jīng)典案例詳解

易老師

講師簡介：

易斌老師

知名律師、管理工程師、法律碩士

財政部PPP立法課題專家組成員

中財公私合作發(fā)展研究院研究員

中國財政科學研究院PPP專家智庫成員

曾任中國航空建設發(fā)展海南公司助理總經(jīng)理

實戰(zhàn)經(jīng)驗：

有著十余年在海南從事房地產(chǎn)開發(fā)的工作經(jīng)驗，曾擔任中國航空建設發(fā)展海南公司總經(jīng)理助理。從業(yè)律師之后，先后為海南省文化廣電出版體育廳、上海市房地產(chǎn)開發(fā)五十強企業(yè)經(jīng)緯集團、剛泰集團、世茂股份，為中建八局、中建一局、云南建投、中交投資集團、中鐵建設系、陜西建工、甘肅建工提供法律服務。

近年來致力于BOT、PPP、特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化、城市更新的法律研究與實踐，為上海惠南棚改區(qū)BOT項目、上海青浦重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、西安翱翔小鎮(zhèn)、溫州高鐵新城等諸多PPP和特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化項目提供法律及咨詢服務，有著豐富的理論與實踐經(jīng)驗。

現(xiàn)為財政部PPP立法課題專家組成員、中國財政科學研究院PPP專家智庫成員。入選多地市、多企業(yè)集團PPP專家?guī)臁０l(fā)表的諸多PPP專業(yè)文章，被PPP主流媒體廣泛轉載。近年在全國公開課、單位內(nèi)講授PPP、EPC、項目投融資風險管控等課程逾百場，受到客戶、學員廣泛好評。

出版著作：

2016年5月出版專著《PPP項目法律實務解讀》

2017年9月參與財政部中國財政科學研究院PPP立法課題組合著出版《政府和社會資本合作（PPP）案例法律分析》

2022年新書《建設工程全過程風險管控》在中國建筑工業(yè)出版社已經(jīng)進入印刷階段，近期即將出版。

擅長領域：

建設工程、PPP、區(qū)域開發(fā)、EPC

主講課程：

《新基建投融資模式解釋》

《工程項目投融資全過程風險管控實務》

《區(qū)域開發(fā)全過程策劃與落地風險》

《建設工程項目風險管控通識篇》

《建設工程合規(guī)性經(jīng)營管理實務》

《建設工程全過程實戰(zhàn)管理與風險應對》

《EPC總包工程全過程實戰(zhàn)管理與風險應對實務》

服務企業(yè)：

（為上百家企業(yè)內(nèi)訓授課及多家機構的公開課邀約）

中鐵建、中鐵、中國寶武鋼鐵集團、中建、路橋建設集團、攀鋼集團、安徽建工集團、中建一局、中交投資有限公司、中太投資控股集團、中建（上海）新型城鎮(zhèn)化投資公司........

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