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課程背景

習近平總書記強調，守法經營是任何企業都必須遵守的一個大原則，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。2022年，國務院國資委頒布42號令《中央企業合規管理辦法》，要求各地方國有資產監督管理機構參照該辦法，指導所出資企業加強合規管理工作。國家發改委等13部委局聯合發布《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》，夯實招投標各方主體責任和行政監管責任，嚴格規范招投標各方主體行為。2023年，國家發改委等11部委局聯合發布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項整治的通知》，國務院辦公廳發布《關于2023年度國務院推動高質量發展綜合督查征集問題線索的公告》等文件。今年以來，國家有關部門密集發布《招標投標領域公平競爭審查規則》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，對招標采購領域提出許多新要求、新規范。與此同時，審計巡查部門也不斷強化對國有企業招標采購領域監督力度，嚴厲查處違法違規行為。

課程對象

各國有企業從事投資決策、招標采購、物資采購、基建、供應鏈管理、企業管理、紀檢監察、財務審計、法律等部門相關負責人；各招標代理、項目管理、設計院及造價咨詢機構相關人員。

課程大綱

（一）招標采購最新法律政策文件解讀

1.《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發改委等八部委令第16號）重點解讀：

（1）16號令出臺的背景、主要思路和重點內容；

（2）16號令對招標投標領域公平競爭審查標準的新要求；

（3）國家部委對16號令貫徹落實的工作安排；

（4）16號令主要內容解析：審查標準、審查機制和監督管理。

2.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（改法規規〔2022〕1117號）解析;

3.《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號)簡介;

4.《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發改辦法規〔2023〕567號）解讀;

5.《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號）簡介;

6.新形勢下，國有企業完善招標采購制度建設的頂層設計考慮；

7.招標投標領域進一步優化營商環境政策帶來的影響及變化；

8.國務院國資委供應鏈體系相關政策文件解讀與經驗分享。

（二）招標投標專項治理突出問題、全流程實務操作關鍵程序、熱點、難點問題案例解析與風險防范

1.近年來招標投標突出問題情形分類匯總與案例解析；

2.招標投標各階段關鍵程序與熱點、難點問題案例解析（涉及招、投、開、評、定標與合同簽訂各環節）；

3.招標文件編制常見問題、審核原則和重點內容解析；

4.招標采購合同履行管理與風險防范；

5.招標采購活動中的異議、投訴處理及案例分析。

（三）國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）解讀

1.規范出臺的背景和重要意義；

2.規范的實施要求和措施；

3.規范主要內容簡介：

（1）競爭性采購與非競爭性采購；

（2）國標推薦的采購方式和適用情形：談判、詢比、競價、直接采購

（3）國標推薦的采購組織形式和適用情形：框架協議采購、電子商城采購

（4）談判采購流程簡介；

（5）詢比采購流程簡介；

（6）競價采購流程簡介；

（7）直接采購流程簡介；

（8）框架協議采購流程及實施要點。

（四）國企非招標采購項目流程優化及效能管理提升實務操作

1.中物聯《國企采購操作規范》和中招協《非招標方式采購代理服務規范》簡介；

2.談判、詢比、競價和直接采購方式的原理、特點及適用情形；

3.框架協議方式簡介；

4.國企采購不同管控模式的特點和適用；

5.國有企業生產經營物資采購組織、相關問題處理及案例分析。

(五)招標文件的編制及招投標實務操作

1.招標文件的編制要點；

（1）招標文件的內容構成；

（2）招標公告編制要點；

（3）投標人須知編制要點；

（4）評標辦法的編制；

（5）評審因素和分值權重的設置；

（6）合同條款編制要點；

（7）招標文件編制實用技巧及案例分析；

2.招投標流程的組織:

（1）招標公告及招標文件發布；

（2）投標文件的編制和遞交；

（3）開標、評標活動的組織；

（4）評標注意事項及中標候選人的推薦；

（5）中標人的確定；

（6）合同的簽訂和履行。

(六)招標采購異議與投訴處理

1.招標投標爭議的類型: 異議、質疑、詢問（疑問）與投訴的區別;

2.異議的提出和受理：區分招標過程、招標文件、中標結果異議；

3.異議的處理和答復：異議的處理程序和處理要求；

4.投訴的處理和答復：投訴的處理程序和處理要求;

5.異議和投訴處理注意事項：需要把握的事實和法律依據等；

6.招投標異議、投訴典型案例解析。

（七）國有企業招標采購審計、監督熱點案例探析

1.處理招標采購爭議的基本原理；

2.招標采購與其他采購方式的典型區別；

3.國有企業采購常見疑難案例：

（1）國有施工企業采購工程材料是否屬于依法必招項目；

（2）入圍單位采購注意的風險；

（3）固定價格采購項目如何實施采購；

（4）中標補充協議的效力爭議。

4.國有企業采購典型案例解析：

（1）投標文件異常一致如何判定；

（2）母公司招標，子公司是否有資格參加投標；

（3）不同立項主體的項目是否可以組織聯合采購；

（4）具有關聯關系的公司是否具有投標資格；

（5）非招標方式供應商的保證金是否可以由第三方提供；

（6）投標文件中的報價不一致，是否可以啟動澄清程序。

專家老師

邀請國家發改委、中國招標投標協會、中國物流與采購聯合會等參與國家采購招標政策制定，且業內具有較深理論和實踐功底的資深專家結合亟待解決的熱點問題、經典案例，進行全面、系統、深入的講解和研討。

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