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課程背景：

大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式是在中國特色社會主義進入新時代，全面建設社會主義現代化開啟新征程的形勢下，為提升公共服務的供給質量和效率，發揮市場機制作用，打造經濟新增長點的重要舉措。

截止2017年底，有關政府部門PPP綜合信息平臺發布的PPP入庫項目14000多個，總投資17萬億，為穩增長、促改革、惠民生發揮了重要作用。但是，在PPP模式推進過程中，仍然存在著政策不完善，立法不及時；入庫項目多，落地項目少； 社會資本方參與不廣泛，各方競爭環境不平等；政府方和社會資本方權益得不到充分保障等問題，特別是地方政府隱性債務風險不斷加大。為解決上述問題，近兩年來，為了規范PPP運行模式，提高公共服務供給的質量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權益，國家有關部委相繼出臺了多項有關PPP的部門規章；《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》也還在征求意見中，PPP模式推行將逐步進入法制化。

為了充分發揮中國投資協會在推廣PPP模式中的服務作用，搭建PPP研修平臺，培養更多的PPP領域的專業人才，從而使PPP模式在我國健康發展，經研究，決定在2018年內舉辦三期“PPP項目全過程運營風險管控高級研修班。

課程對象：

（一）政府相關部門：發改委、城市規劃局、物價局、財政局（政府購買服務）、園林局、開發區管委會、高新區管委會、棚戶區改造辦、建設局、市政局、水務局、交通局、環保局、開發區、城鎮化建設辦、新農村建設辦等市政規劃、建設、管理部門的領導和專業人員；

（二）相關行業和國有企業、民營企業：城市基礎建設、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施、職業教育、文化體育旅游服務、商業與民居地產開發等領域相關企業的主管領導和專業人員；

（三）金融機構：政府融資平臺、城投公司、國有資產運營公司、商業銀行、投資銀行、信托公司、證券公司、公募基金、私募股權基金、產業投資基金、保險公司、擔保公司、融資租賃公司、金融資產管理公司、財富管理公司等金融機構的專業人士；

（四）專業服務機構：相關協會、工程及管理咨詢公司、規劃設計院、建筑設計研究院、會計師事務所、律師事務所及PPP研究中心等機構的專業人員等。

課程大綱：

PPP項目全過程運營風險管控課程根據國家發展改革委和財政部的最新政策文件及一年多來學員研修實踐中所反映的問題，對課程進行了全面更新和細化。每一模塊既更新了案例解析（如園區、產業新城、學校、醫院、綜合管廊、水務、市政道路、水環境治理、軌道交通等案例），又側重于解決實操中的問題，如PPP產業基金設計與項目對接，利用PPP資產證券化股東退出機制設計等。新增加了“地方政府債務風險防范及PPP發展趨勢分析”、“PPP全生命周期實務案例解析”、“PPP全流程操作要點”、“招投標文件的編制要點”、“PPP資產證券化模式股東退出機制設計及經典案例分享”、“棚戶區改造PPP 項目全流程落地精講”、“產業新城、特色小鎮項目落地精講”等模塊。

PPP項目全過程運營風險管控課程體系：

（一）新時代背景下PPP政策要點、地方政府債務風險防范及PPP發展趨勢

1、PPP理念及宏觀形勢

2、50號、62號、87號、92號、192號文和金融新規等解讀

3、地方政府債務風險分析及風險防控

4、已入庫項目的整改

5、2018年PPP模式發展趨勢

（二）PPP的內涵、框架、法規與實務要點（結合經典案例解讀）

1、最流行的幾個與PPP相關概念（BOT、PFI、PPP、特許經營等）演變和辨析

2、有限追索項目融資與PPP國際慣例（含英國PF2）

3、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》及后續PPP相關政策要點解讀

4、PPP的框架、合同結構與干系人

5、PPP的4個相互關聯的核心原則與要點

6、PPP的風險分擔原則與動態調節機制

（三）PPP可行性研究報告的編制及行業經典案例分析

（四）PPP物有所值、財政承受力論證、實施方案及行業經典案例分析

1、物有所值評價

（1）物有所值評價的方法

（2）物有所值評價的基本流程

（3）物有所值評價具體操作

（4）物有所值評價經典案例分享

2、財政承受力論證

（1）財政承受力論證基本流程

（2）財政承受力論證具體操作

（3）財政承受力論證經典案例分析

3、PPP實施方案的編制及經典案例分析

（1）項目概況（必要性與可行性）

（2）運作模式、立項審批和流程順序

（3）項目風險分配基本框架

（4）項目交易結構：投融資結構、回報機制、移交退出機制等

（5）項目合同體系

（6）項目監管體系

（7）選擇社會資本的方式

（8）項目產出測算分析

（9）政府承諾事項

（10）項目實施工作計劃

（五）PPP項目全生命周期實務解析（利用軌道交通、綜合管廊、污水處理、垃圾發電、水環境治理等百個案例講解PPP全流程實操要點）

（六）PPP財政績效評價指標體系的構建及經典案例分析

1、財政績效評價指標體系的意義

2、財政績效評價指標體系構建方法

3、財政績效評價流程與方法

4、財政績效評價指標體系構建案例分析

（七）SPV（項目公司）的組織運營與管控

1、SPV的組織運營模式

2、SPV不同運營模式的風險點分析

3、SPV不同運營模式的內部控制機制構建

（八）PPP融資實務及案例分析

1、PPP融資面臨的政策環境

2、PPP項目融資的特點

3、銀行對PPP項目放貸審查要點

4、PPP項目融資要點及行業融資方案設計

5、PPP產業基金設計及與PPP項目對接

6、保險資金與PPP項目的對接

7、PPP融資風險管理

8、金融機構對PPP項目的評審要點

9、PPP項目融資案例分析

10新型PPP融資方式：項目收益債、資產證券化等

（九）PPP合同管理要點及法律實務解析

1、法律屬性

2、風險分配

3、簽約主體

4、項目范圍

5、合作期限

6、前提條件

7、項目用地

8、前期工作

9、項目總投資的確定

10、交（完）工驗收、竣工驗收

11、運營維護績效考核

12、投資人的提前退出

13、項目回報

14、違約及賠償

15、提前終止及補償

16、爭議解決

17、訴訟仲裁

（十）PPP資產證券化模式股東退出機制設計及經典案例分析

1、PPP資產證券化有關部委政策文件解讀

2、PPP資產證券化模式股東退出操作流程實務要點解析

3、PPP資產證券化疑難破解、案例難點分析

（十一）PPP財務測算、財務處理、稅務籌劃及行業經典案例分析

1、SPV公司財務管理制度

2、PPP財務測算要點及各行業經典案例分析

3、PPP全生命周期財務處理（含并表）

4、PPP全生命周期稅務籌劃思路及各行業案例分析

（十二）、招投標文件的編制要點

（十三）棚戶區改造PPP 項目全流程落地精講

（十四）產業新城、特色小鎮項目落地精講

賈老師

賈 康 財政部財政科學研究所原所長，研究員，博士生導師，著名經濟學家。

王守清 清華大學建設管理系教授/博導、清華大學PPP研究中心首席專家。

鄭洪濤 國家會計學院教授，應用經濟學博士后。

陳青松 PPP模式實操專家，中國投資協會PPP項目咨詢顧問。

鄭大衛 工商管理碩士，畢業于上海交通大學，國家發展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

任 兵 北京中設泛華工程咨詢有限公司副總經理，國家發展改革委PPP專家庫專家。

連國棟 山西萬方咨詢公司副經理，國家發展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

張繼峰 經濟學學士、法律碩士，在讀法學博士。國家發展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

劉窮志 武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師，珞珈特聘教授，國家發改委和財政部PPP“雙庫”專家。

薛起堂 中國政法大學博士、中國人民大學兼職教授、中央民族大學碩士生導師、國家律師學院客座教授。

馬海順 中國建設工程造價協會會員，河北省建設工程2008定額審定專家組成員。

李成林 中國政法大學PPP研究中心專家組成員，國家發改委和財政部PPP“雙庫”專家。

閆擁軍 盈科律師事務所高級合伙人、中國政法大學法律碩士聯合導師，國家發改委和財政部PPP“雙庫”專家。

朱 玲 北京快軌公司副總工程師/教授級高級工程師。國家發改委和財政部PPP“雙庫”專家。

（每次培訓從以上專家中選配，以實際通知到會專家為準）

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