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課程背景：

2026年，中央將繼續實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，預計今年中央和地方全年新增超12萬億的政府債務，加力推動基礎設施項目建設。持續發行超長期特別國債，優化實施“兩重”項目，優化“兩新”政策實施。適當增加中央預算內投資規模，進一步優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用。這些增量政策，為各地政府和平臺公司謀劃投融資項目提供了政策保障和資金支持。

同時，近年來新推出的各類投融資模式，比如國家發改委《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（發改辦投資〔2024〕1013號）、國務院辦公廳《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（國辦函〔2025〕84號）、國務院辦公廳《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）等，這些政策法規對政府投資項目謀劃、債券資金申請都將產生重大影響。從重點領域來說，我國將在 “兩重”“兩新”、三大工程、管網建設改造、全域土地綜合整治及城市更新等領域繼續加強投資和政策支持力度。

此外，湖北、安徽等地推出以國有“三資三化”為代表的盤活存量資產改革方案，形成全國性國有三資改革浪潮。這一以“資源資產化、資產證券化、資金杠桿化”為核心的改革路徑，通過市場化手段將政府“沉睡家底”轉化為“流動資本”，為地方債務風險化解提供了新路徑，更推動財政模式從“土地依賴”向“資本驅動”轉型，為高質量發展注入持久動能。按照150號文的要求，融資平臺公司將于2027年6月末全部實現退平臺，這些政策對平臺公司轉型發展指明了方向。在具體實踐中，如何通過國資布局重構、資源資產重構、業務發展重構、投融資重構、管理優化重構等五大工程，實現平臺公司的轉型發展，也是各地政府國資國企改革的重點任務。

展望2026年，如何充分發揮地方政府專項債券等對重點領域和薄弱環節的投資帶動作用，如何積極盤活存量資產、擴大有效融資，如何儲備謀劃2026年投融資項目，是廣泛關注的熱點。為了幫助政府部門、中央企業、地方國有企業和金融機構等準確把握當前各項政策導向，學習、交流和探討當前投融資領域遇到的難點問題并找到應對的措施，我中心舉辦“2026年投融資優質項目儲備和謀劃、‘三大資金’申報，城市更新及‘三資三化’盤活存量資產高級研修班”

課程對象：

各級政府發展改革、財政、環保、住建、交通運輸、水利、農業農村、林草、文旅等部門有關人員；以城投公司為代表的地方國有企業有關人員；污水垃圾處理、城鄉供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環保及建筑施工等企業有關人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構有關人員等。

課程大綱：

（一）2026年最新國家財政、金融和投融資政策解讀

1.中央12萬億化債政策的影響和項目投融資總體謀劃策略；

2.二十屆三中、四中全會投融資體制改革要點及財政體制改革對項目融資的影響；

3.我國當前經濟形勢、中央最新會議精神和財政金融政策對政府投融資的影響分析；

4.從基礎設施相關領域政策（如PPP新機制、基礎設施REITs、專項債、超長期特別國債等），看未來政府投融資的重點方向和區域；

5.審計署最新工作報告、財政部最新債務報告等對地方政府投融資的影響和審計案例分析。

（二）增量政策背景下的地方政府隱性債務防范措施

1.近年以來我國政府隱性債務防范化解的政策解讀；

2.深入分析近兩年財政部集中公布的隱性債務案例及對政府項目投融資的指導作用；

3.在政府項目投融資謀劃過程中防范隱性債務風險應重點關注的內容；

4.在需要使用財政資金對項目進行支持時，該如何避免被認定為隱性債務。

（三）三大資金申報實務操作

1.《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）的重點解讀；

2.擴大專項債券投向領域與用作項目資本金的使用方式；

3.如何理解專項債券額度對部分地區的傾斜及收益平衡的新規定；

4.部分省份下放專項債券項目審核權限帶來的機遇與挑戰；

5.專項債券資金使用加強監管的具體措施；

6.如何積極儲備和謀劃好2026年專項債券項目；

7.超長期特別國債的概念、申報范圍；

8.國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的范圍和領域；

9.超長期特別國債投資五大領域的對標儲備謀劃；

10.超長期特別國債與中央預算內投資申請區別；

11.超長期特別國債申報及審批流程與審核要點解析；

12.中央預算內投資重點支持的方向和領域分析；

13.中央預算內投資的投資支持方式與申報要點；

14.中央預算內投資與政府專項債如何結合；

15.中央預算內投資與PPP特許經營模式的結合；

16.如何通過中央預算內投資破解項目投融資的困境。

（四）PPP新機制下的特許經營模式操作要點

1.1013號文件《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》重點解讀；

2.央國企如何在PPP新機制下與民營企業合作；

3.國有企業如何參與盤活資產項目；

4.如何認識盤活存量與新建、改擴建之間的關系；

5.通過特許經營模式盤活存量資產的要點；

6.財政資金在特許經營項目運營期進行補貼的操作要點；

7.《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》國辦函〔2025〕84號出臺的背景和存量PPP項目現狀；

8.如何分類分級推進實施存量在建PPP項目；

9.存量PPP項目的合理融資方式。

（五）增量政策背景下的存量資產盤活

1.通過TOT模式盤活存量資產的核心要點；

2.通過非PPP模式盤活政府公益性資產；

3.國家發改委第二批盤活存量資產案例分析；

4.國家發改委1013號文對采用PPP模式盤活存量資產的新政策要點；

5.如何盤活行政事業單位的存量資產及案例分析；

6.通過收購兼并、破產重整等方式盤活存量資產案例分析；

7.基礎設施REITs的操作實務。

（六）盤活存量土地的重點領域和案例分析

1.如何通過提高容積率盤活工業用地；

2.“工業上樓”的政策、應用要點與實踐案例分析；

3.利用工業用地建設宿舍型保障性租賃住房的案例分析；

4.國有企業通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地的改造開發的應用要點及案例分析；

5.探索難以獨立開發的零星地塊的使用方式及相關案例；

6.原土地使用權人自行改造開發的案例分析；

7.不同用途地塊混合供應的案例分析。

（七）城市更新項目謀劃與投融資模式分析

1.關于城市更新的最新政策分析；

2.新一輪城市更新行動八項重點任務詳解；

3.多元化投融資方式支持城市更新的路徑和實務操作；

4.老舊街區、廠區改造的特別與投融資模式案例分析；

5.輕資產改造模式案例分析。

（八）重大產業投資項目的投融資謀劃和決策分析

1.國內產業投資經典案例分析；

2.股權類投資的可行性研究、決策分析等合規流程解析；

3.產業規劃+招商+金融+資源導入的全流程解決方案分析。

（九）150文背景下的平臺公司轉型發展

1.平臺公司的退出標準與流程；

2.平臺公司轉型過程中，金融債權等的處置方式；

3.轉型成為城市綜合運營服務商的案例分析；

4.轉型成為產業投資商的案例分析；

5.轉型成為數字運營服務商的案例分析；

6.產業基金的運作方式與案例分析。

林老師

林曉東：中國經濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，中國投資協會項目投融資專委會特聘專家、大成律師事務所合伙人。

王小文：住建部海綿城市試點考核專家，財政部PPP示范項目評審專家，中國投資咨詢有限責任公司研究中心主任。

溫來成：中國人民大學經濟學博士，中央財經大學教授，博士生導師，國家社會科學基金評審專家，國家自然科學基金評審專家。

張 鵬：財政部政策實驗室宏觀經濟部主任、經濟學博士、中共中央黨校干部學習網特約專家。

朱 靜：中央財經大學PPP智庫專家，中國政信（政務）研究中心專家，中能國和產業投資發展集團合伙人首席專家。

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