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課程介紹

“十五五”時期，我國城市發展邁入以高質量發展為主題、以城市更新為核心抓手的新階段。面對超大規模的市場機遇，如何將國家戰略與地方實踐精準結合，構建可持續的城市更新模式，已成為各級政府、平臺公司及各類市場主體必須掌握的核心能力。

在此關鍵時期，國家層面密集釋放政策紅利。2026年初，自然資源部與住房城鄉建設部聯合發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，在規劃適應性、土地政策、不動產登記等方面推出11項具有突破性的具體措施，旨在破解項目落地中的“堵點”。與此同時，成都城市更新工作以“先體檢、后更新”為原則，通過城市體檢明確更新需求，建立“市級—區級—片區—項目”四級規劃實施體系。編制《成都市城市更新規劃》《成都市城市更新實施專項規劃（2026~2030年）》等頂層設計文件，明確總體目標、更新重點和分類城市設計指引。構建四級城市更新規劃實施體系，探索城市更新項目一體化推進模式，建立彈性支持的城市更新配套政策。下一步，成都將繼續貫徹落實城市更新工作決策部署，落實《通知》等政策，全面推進城市體檢、體系規劃、政策創新、項目攻堅，以高質量城市更新助力公園城市示范區建設，為加快建設更具活力和幸福感的現代化人民城市貢獻成都力量。

為幫助相關單位深入理解“十五五”時期城市更新的最新國家政策導向與川渝地方的創新實踐，精準掌握從項目謀劃、模式設計到資金籌措的全鏈條實操方法，通過政策深度解讀、前沿案例剖析與實戰路徑推演，助力參與者在十萬億級的城市更新市場中精準把握機遇，共同推動現代化人民城市建設。我公司特邀請參與一線項目的實戰專家舉辦城市更新政策解讀、頂層設計、實戰案例精講與超長期特別國債、專項債、中央預算內資金項目謀劃及資金爭取專題培訓班

培訓對象

政府部門：發展和改革委員會/住房和城鄉建設局（委）/自然資源和規劃局/文化和旅游局/各區（縣）人民政府、街道辦;地方平臺公司及國有企業：城市投資建設集團（城投、建投、交投、水投等）/地方文旅、商業、產業投資運營公司;建筑施工與工程設計企業:大型建筑央企、地方國企及龍頭民營企業/工程設計研究院（規劃院、建筑設計院等）;金融機構等。

課程大綱

第一章、“十五五”政策新維度解讀與頂層戰略

一、國家戰略定位與實施框架

1.“十五五”時期住房城鄉建設的轉型關鍵期特征與現代化人民城市目標

2. 高質量推進城市更新的總體思路：從“城市體檢”到“三類工程”（民生、發展、安全）的系統實施

3.“四好建設”（好房子、好小區、好社區、好城區）與城市更新行動的深度融合

二、2025-2026年最新關鍵政策深度解析

1.《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》核心突破

2.增強詳細規劃適應性：技術修正、土地混合利用正面清單、規劃許可豁免清單

3.優化過渡期支持政策：5年期過渡及土地手續辦理新規

4.創新資源資產組合供應與不動產預告登記等配套支持

5.“兩重”（重大戰略、重大安全工程）、“兩新”（新型基礎設施、新型城市建設）項目在城市更新中的融合與機遇

第二章、城市更新最新國家政策深度解讀

一、國家、地區城市更新政策關鍵要點與核心導向

1.中央城市工作會議精神與城市更新戰略定位

2.中辦、國辦《關于持續推進城市更新行動的意見》重點解讀

3.住建部關于全面開展城市體檢工作的指導意見要點解讀

4.中辦、國辦《推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市意見》要點解讀

5.財政部《城市更新專項債券管理辦法（2025）》

二、重點省市更新政策概要解讀

1.《四川省實施城市更新行動方案》

2.《重慶市持續推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》

3.《安徽省土地儲備管理辦法》

4.2025年《西安市城市更新三年行動計劃（2025-2027年）》要點解析

第三章：社會資本參與城市更新項目模式及案例解析

一、城市更新及運營的業務模式分析

1. 案例-市政管道類（含地下老舊管網）建設更新改造

2. 案例-商業街區（老舊小區）改造及智慧化升級建設

二、城市更新項目的運作模式、實操路徑

1. 城市更新項目實施流程及主要操作步驟解析

2. 城市更新的五步閉環：從體檢到落地謀劃及案例分析

三、城市更新專項債（專項貸款）業務跟進重點及案例解析

1. 聚焦“三大任務”（民生工程、市政基礎和城市安全）

2. 跟進重點項目的“任務清單”

3. 提高城市更新專項債（專項貸款）項目獲取成功率

4. 社會資本參與城市更新的價值貢獻

四、國家開發銀行（國開行）貸款專題

1.支持方向與重點領域

2.支持模式與金融工具

2.1中長期優惠貸款（主力工具）

2.2專項貸款/基金

2.3“投資+貸款”聯動

2.4融資模式創新與引導

3.項目申報與落地要點

4.國開行城市更新專項貸款

5.朝陽區CBD核心區更新項目國開行、社保基金聯合設立200億元更新基金案例

五、城市更新實操重點與難點突破

1、資金籌措難點破解

1.1社會資本引入模式、金融產品創新（如專項債、REITs）

2、歷史文化保護與活化

2.1重慶、成都等歷史文化街區、工業遺產保護實操技巧

3、產業適配性提升

3.1產業片區規劃的空間供給謀劃的北京策略

4、生態韌性建設與城市更新融合路徑

4.1海綿城市、防洪排澇、地下綜合管網建設

5、核心支撐要素包裝技巧

5.1土地管理：土地權屬、用途轉換流程、復合利用規劃要點等

5.2規劃設計：“繡花”類微改造、完整社區建設等

5.3風險防控：隱患排查、資金平衡風險、社穩風控等

第四章：城市更新項目投融資模式及案例解析

一、城市更新項目的三大類資金申請要點及謀劃方式

（一）政府投資

1. 財政撥款 / 2.城市更新專項債 / 3.政策性金融機構專項借款

（二）政府聯合社會資本

1.新機制PPP模式 / 2.地方政府+房地產企業+產權所有者模式

（三）創新型探索

1.城市更新基金 / 2.投資人+C+EPC+O / 3.公募REITs與資產證券化

二、城市更新項目納入儲備庫的條件與操作步驟

1. 城市更新三大類資金申報條件

2. 三大類資金的申請要點與區別

3. 城市更新資金難題破解思考與實施建議

三、項目盈利邏輯、策劃思路、資金解決方案及案例分析

1.歷史文化保護與有機更新類

2.老舊社區與街巷微更新類

3.工業遺產轉型與產業升級類

案例1：成都市中車科技園——以工業遺產和TOD開發為觸媒，打造共享微城市

案例2：成都寬窄巷子（國家級歷史文化街區，成都文化旅游地標）

案例3：成都水井坊博物館及街區（工業遺產保護、文化展示與社區更新的結合）

案例4：成都華興街—暑襪街片區（老成都生活體驗與時尚消費融合的特色街區）

案例5：成都玉林東路特色街區——“針灸式”微更新、多業權統一運營、全生命周期管理

案例6：成都“金角銀邊”工程：利用城市剩余空間進行功能補足與品質提升的成都范式

案例:7：重慶解放碑地下環道——利用地下空間系統性解決老城交通“痼疾”與技術創新應用

案例8：重慶江北區塔坪片區/北倉文創街區——工業遺存保護性改造與產業生態培育

第五章、2026年特別國債“兩重、兩新、兩業”項目謀劃、申報、儲備操作實務

一、超長期特別國債政策紅利如何精準捕捉

二、九大領域17+4細分方向支持范圍、申報要求、填報問題有哪些

三、2026年度“兩重”項目謀劃申報各部門如何發力

四、項目申報流程復雜，材料編制要點繁多，如何提高申報成功率

第六章、中央預算內投資項目謀劃、申報、儲備及申報實務

一、中央預算內資金項目謀劃的方向及領域有哪些

二、中央預算內資金項目支持范圍、具體投向及支持比例有哪些

三、水利、教育等新修訂中央預算內投資管理辦法解析

四、產糧大縣及人口流入城市項目謀劃重點

五、中央預算內資金申報時間節點、申報流程、審核要點與案例分享

六、八大領域28個方向要點分析及案例分析

第七章、地方政府專項債券2026年度最新支持范圍與最新政策

一、地方政府專項債券最新政策解讀

二、2026年專項債支持領域解析

三、低空經濟等新增領域項目謀劃要點

四、專項債券用于收購存量閑置土地與閑置商品房用于保障性住房操作指引

五、2026土儲專項債七大前置條件與申報要點實操流程

六、政府專項債券項目謀劃如何確定項目的核心邊界？前期材料準備及申報流程有哪些

趙老師

趙老師： 注冊城鄉規劃師，博士。自然資源部規劃司原二級巡視員，中國區域科學協會區域與城市規劃專委會主任委員，清華大學新型城鎮化研究院特聘研究員，北京建筑大學和北京交通大學兼職教授。曾受外交部選派，赴聯合國東帝汶維和團任民事官員（城市規劃與環境管理），負責首都帝力市規劃和重建工作。

楊老師： 國家注冊建筑師，東南大學城市規劃與建筑學院（建筑學）工程碩士，南京大學 EMBA，國家發改委專家庫專家。曾任職央企部屬建筑設計院主任建筑師/副總建筑師。在大型國有企業負責項目全過程投資、建設、運營管理等工作，從事過 100 多項大型基礎設施類（含 PPP、TOD、EOD 、 ABO、城市更新、片區開發 等模式）及 20 多項國家重點項目建設和管理工作。

邵老師： 曾就職于某市政府部門，有15年政府工作經歷政府咨詢服務項目經驗豐富，帶領團隊已成功落地實施多個PPP項目負責500余個政府專項債券項目申報及發行工作 ，擅長項目謀劃、資金申請、“一案兩書”的編制，在基礎設施投融資領域 ，具有扎實的理論基礎和豐富實操經驗。主攻領域：政府基建項目投融資全過程風險把控及項目實操落地，政企合作合規風險把控及痛點問題解決。

孫老師： 具備國際化咨詢項目經驗，具體實施馬來西亞大馬城恢復性綜合開發項目（項目定位為中馬合作示范區），咨詢服務項目經驗豐富，曾參與“一帶一路”國家級頂層合作倡議項目、“雙循環”發展標桿示范項目、粵港澳大灣區“十四五規劃”重點建設項目；熟悉政府投融資政策及模式，具備EOD、城市更新、特許經營、區域綜合開發、PPP、政府專項債券發行、政府特殊再融資債券、政府項目謀劃經驗等。

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