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課程背景：

當前，我國正處在推動高質量發展、深化財政金融體制改革的關鍵時期。隨著傳統增長動能轉化，地方財政可持續性面臨考驗，防范化解地方政府債務風險任務艱巨。國家層面密集出臺政策，鼓勵盤活存量資產、擴大有效投資，將其作為穩定經濟、優化布局的戰略支點。

在此背景下，湖北省率先系統性提出并強力推行的“三資三化”改革，即“一切國有資源盡可能資產化、一切國有資產盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”，為全國破解“資產沉睡”與“資金短缺”并存的困局提供了可復制的實踐范本與系統化解決方案。然而，如何將宏觀政策轉化為可落地的項目？如何合規高效地盤活手中的閑置土地、老舊廠房、經營性基礎設施、特許經營權乃至數據資源？如何運用REITs、ABS等創新工具對接資本市場？如何在此過程中嚴守隱性債務紅線？這些成為擺在管理者面前的現實挑戰。

培訓對象：

各縣（市、區）政府、國資監管機構、財政局相關負責人；各市/縣域城投公司、產投公司、國有資本運營公司等平臺公司的中高層管理者；參與“百千萬工程”的金融機構、咨詢機構等專業人。

課程目標：

第一天：戰略破局 · 路徑創新——解碼政策、盤清家底、設計模式

模塊一：宏觀形勢、政策深解與改革邏輯重構

1、當前宏觀經濟與財政金融政策核心取向：對地方政府投融資的深遠影響。

2、國有資產管理新法解讀與“三資三化”改革的銜接：深入解讀《國有資產法（草案）》的核心精神、從“出資人”到“所有權人” 的理念轉變、全口徑覆蓋與全鏈條監管要求，分析其對地方國有資產盤活工作的新規范與新機遇。

3、“三資三化”改革全景深度解析：從湖北實踐到全國推廣，其核心邏輯、政策體系（“1+N”）、操作框架與深層價值。

4、最新隱性債務界定案例復盤與風險紅線：52號文、1013號文、審 計要點解讀，確保改革在合規軌道上行進。

5、市/縣域平臺公司在新形勢下的歷史方位、核心使命與轉型突圍總思路。

模塊二：資產清查、價值評估與盤活策略選擇

1、實戰工作坊：新法視角下的全域“三資”高效盤點方法論。如何按照國有資產全口徑管理要求，建立“一資產一檔案”動態數據庫，覆蓋資源性、行政事業性、企業國有資產及其他新型資產。

2、“四則四式”精準應用指南與法律合規邊界：結合大量縣市案例，詳解“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的決策標準、操作流程。

3、重點分析在《國有資產法（草案）》框架下，資產配置、使用、處置的法定程序與審批要求，厘清自主經營與公權監管的邊界。

4、存量資產價值深度挖掘與提升策略：針對無收益、低效資產，如何通過“+產業導入”、“+公共服務”、“+智慧運營”實現價值再造與現金流構建。

5、重點資產盤活方向解析：閑置土地與園區、行政事業性資產、經營性市政基礎設施、生態資源（砂石、碳匯）、數據資源等。

第二天：金融賦能·合規落地——打通融資、防控風險、沙盤實戰

模塊三：多元化融資工具創新應用與項目謀劃

1、基礎設施REITs全流程實戰手冊：縣域資產發行REITs的可行性判斷、資產準入標準、申報核心難點及最新擴圍（消費保障房）政策機遇。

2、資產證券化（ABS/ABCP）創新實務：如何將未來收益權、應收賬款、租賃債權等“非標資產”打包為標準化融資工具。

3、政策性金融與市場化融資組合拳：如何高效對接國開行/農發行等政策性資金，并設計“專項債+市場化融資”、“PPP新機制+存量盤活”等組合模式。

4、2026年項目儲備謀劃重點：如何圍繞“兩重”“兩新”“兩業”政策，包裝謀劃符合超長期特別國債、中央預算內投資支持方向的項目。

模塊四：全流程風險防控與項目落地沙盤演練

1、法律風險防火墻構建：結合《國有資產法（草案）》精神，重點分析資產權屬瑕疵處理、交易結構合規性審查、履行所有權人職責的程序合規、特許經營協議（CA）核心條款設計。

2、財務、稅務籌劃與資產評估要點：劃轉、交易、證券化過程中的關鍵財務處理與稅負優化。

3、重磅沙盤演練：學員分組，圍繞一個典型的“縣域閑置低效資產包”（如：老舊廠區+周邊零散地塊），在專家指導下，完成從“資產診斷（結合新法要求）、模式比選、交易結構設計（符合所有權人職責規范）、融資方案策劃到風險應對預案”的全流程方案設計。

專家老師

參與國家盤活存量資產政策制定的資深專家；來自一線成功轉型平臺公司的核心操盤手；券商/基金公司在REITs及資產證券化領域的資深人士；長期服務于大型國企轉型的知名咨詢公司合伙人。

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在線報名：2026年市/縣域國資國企“三資三化”改革與存量資產盤活實戰賦能專題研修班(西安)